兰州365bet365.com_365bet投注官网_36563688院退查案件数较大的原因及对策分析
公诉部门受理案件退回公安机关补充侦查，是我国刑事诉讼活动的一项重要程序，对于充分、全面的收集证据，准确、及时的惩罚犯罪分子，具有十分重要的意义。对事实不清、证据不足的案件退回公安机关补充侦查是法律赋予检察机关的权利之一，对事实不清、证据不足的案件进行补充侦查也就成为了公安机关法定的职责。检察机关是否能够用好这项权利、公安机关是否能够履行好这项职责关系到刑事案件审查起诉的质量以及司法成本的节省。通过统一业务应用系统统计子系统，对2017年兰州365bet365.com_365bet投注官网_36563688院公诉部门退查及重报案件进行分析，为在今后的工作中合理运用退回补充侦查这项制度提供参考。
兰州365bet365.com_365bet投注官网_36563688院2017年共受理一审公诉案件213件299人，其中一次退查案件53件93人，占案件总数的24.88%，一次退查后提起公诉的有42件65人，起诉率为79.25%，一次退查后不起诉案件3件8人，不起诉率为5.66%；一次退查后公安机关作出撤案处理的有4件4人，移送市院2件3人，一次重报案件47件87人，占一退案件总数的88.68%；二次退查案件17件53人，占一次重报案件的32.08%；二次重报案件16件52人，占二次退查案件的16.7%，二次退查重报后不起诉案件2件5人，不起诉率为12.5%，公安机关作出撤案处理的由3件3人，改变管辖1件2人。
从以上数据可以看出：兰州365bet365.com_365bet投注官网_36563688院一次退查比率较高，起诉率较低，公安机关将案件撤回的情况较多。二次退查重报后撤案数与一次退查基本持平，说明公安机关在两次退回补充侦查阶段搜集证据的态度不够严谨或有敷衍了事的情况。
一、退查案件分析
（一）一退案件分析365bet365.com_365bet投注官网_36563688
1.从退查案件类型来看。侵犯财产类案件退查的30件51人，占退查案件总数的42.86%，主要集中在盗窃罪和诈骗罪；妨害社会管理秩序案件15件48人，占退查总数的21.43%，主要集中在破坏环境资源保护罪和组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪；侵犯公民人身权利、民主权利类案件8件11人，占退查总数的11.43%，主要集中在故意伤害罪；破坏市场经济秩序类案件7件8人，占退查总数的10%，主要集中在合同诈骗罪；危害公共安全案件6件10人，占总数的8.57%，主要集中在交通肇事罪和重大责任事故罪。退查案件中多为共同犯罪案件，其中3人以上共同犯罪案件11件79人，多人涉及多罪名案件7件68人。
2.从案件退查原因来看。综合全部退查提纲可以看出，一次退查的案件全都是关于犯罪事实方面的，犯罪事实不清，证据不足为主要原因。
在退查需要补充的证据方面，主要是公安机关收集的证据不够，或者缺少物证等方面的原因，造成承办人在案件中办案难度增加，导致退查。如兰州365bet365.com_365bet投注官网_36563688院办理的马某故意伤害案，针对在侦查阶段犯罪嫌疑人的作案工具与被害人伤情是否吻合的问题，根据伤情鉴定，有可能是多人殴打形成，但公安机关并未查清是否还有其他同案人，鉴定中心意见书证实被害人为重伤二级，且医疗措施仍在进行中，伤者伤情有可能会继续加重，需补充鉴定，所以检察机关只能以事实不清、证据不足退回侦查机关补充侦查。
3.从犯罪类型方面来看。在一次退查的53件案件中，有13件是盗窃罪，占总数的三分之一。有些案件的讯问笔录中，犯罪嫌疑人供述了自己的前科情况，但是侦查机关在起诉意见书中并没有记载，卷宗中也没有前科材料证实，对于这种情况，侦查机关需积极核实。
（二）二退案件分析
1.从退查事项来看。在二次退查案件中，程序违法以及文书错误基本为零，退查原因主要是以案件实体上的事实不清，证据不足为主。
2.从证据类型来看。在二次退查案件的退查提纲中可以看出，跟一次退查提纲重复问题较多，公安机关在补充侦查时做的并不是很全面，导致事实不清，证据不足。如李某拒不支付劳动报酬案，在一次退查的补充侦查提纲上反应的犯罪嫌疑人欠工人工资具体数额是多少，是否已全部还清，具体什么时候，以什么方式还的；向365bet365.com_365bet投注官网_36563688劳动保障监察部门调取相应的还款凭证、收款签字单据等这些问题，在二次退查的补充侦查提纲上面也同样存在，最后只能以事实不清、证据不足二次退回补充侦查。
当前关于退查的相关法律规定，仅仅见于《中华人民共和国刑事诉讼法》中，法条也仅仅规定了人民检察院有退回公安机关补充侦查的权利，也可以自行侦查，还规定了退查的期限及次数，但对于退查的具体细节，比如退查提纲的撰写规范等内容没有具体规定，也没有赋予公诉机关对于退查不力而提出反驳或提出异议的权利。
侦查、审查起诉、审判是一种分工不同的流线过程，侦查、起诉流程不同，职责也不同，对于公诉案件退回公安机关补充侦查的情形，两个部门认识各不相同，公安机关有些办案人认为公诉部门将案件退查，意味着自己的工作没有做好，退查率也是公安部门考察工作的一项指标，而公诉机关将退查作为核实犯罪事实、完善证据链条的重要手段，这就意味着两部门对于退查这项工作的认识已经有了不同。
三、改进审查起诉阶段补充侦查工作的建议和对策
1.加强侦查机关的业务素能培训，提高案件质量。侦查机关站在执法的第一线，加强业务素能培训，提高侦查水平，提升办案质量，对于加快办案节奏，节约司法资源有着至关重要的作用。对那些达不到刑事处罚程度的案件依法处理，这样审查起诉环节就无需退查、不需要拖延时间，整个刑事诉讼环节也会畅通许多。建议公安机关将退查质量情况纳入考核内容，以消除侦查人员消极待时的现象。制定相应的规章制度并将退查案件质量纳入年终考核，更能使侦查人员意识到一起刑事案件不只是侦破就算告捷，对于公诉部门要求补充查证的证据更为全面、准确的搜集，为案件的成功起诉奠定基础才是侦查工作的终极目标。
2.加大公诉部门提前介入，引导侦查力度。应该改变诉讼程序以侦查为主的现状，引导侦查为起诉服务。公诉部门非侦查部门，而是监督侦查、引导侦查的主体，检察机关应加大提前介入的力度，多行使参加案件讨论及现场勘查的权利，采用多种方式引导侦查，公诉部门的提前介入，既可以保证侦查方向的正确及确保侦查质量，也可以解决退查率居高不下的问题。
3.建立退回补充侦查案件的跟踪监督机制。公诉部门将案件退回给侦查机关之后没有下文的情况也是很普遍的，对此，应建立退回补充侦查案件的跟踪监督机制，从而有效地规范和制约侦查机关，使其在法定的期限内，对案件进行补充侦查，促使案件的补充侦查工作向公诉机关要求的方向发展，进一步提高案件质量和节省司法资源，促进公诉机关和侦查机关公正执法、严格执法。案件正式退查后，承办人要加强与侦查人员的联系，询问案件退查进度以及存在的问题，并与侦查人员共同协商解决。承办人要注重发挥法律监督职能，当发现退查过程中存在违法行为时，应当发出纠正违法通知书。
4.强化公诉机关与侦查机关的相互沟通。将案件退回补充侦查前，公诉部门应当与侦查机关进行相互沟通，就补充侦查过程中要求其补充的各方面材料进行深入详细沟通，以保证侦查机关尽快收集案件所需证据，避免案件审查过程中不必要的程序重复。对于退查的案件，侦查机关或侦查部门要高度重视，根据退回补充侦查的要求，在法定期限内退查完毕，对于可以查清的事项，做到件件落实后重新移送审查起诉；对于确实无法查明的事项，必须及时书面向公诉部门说明理由，并由公诉部门作出处理决定，方式案件久拖不决。
补充侦查是办理刑事案件工作中的重要一环，正确进行补充侦查，有利于查清案件事实，保证案件的程序公正，进一步保护犯罪嫌疑人和其他诉讼参与人的合法权利。应不断对补充侦查进行立法完善，以保证其在刑事诉讼中发挥应有的作用。
法律政策研究