兰州市西固区人民检察院工作报告

——2020年1月4日在兰州市西固区第十八届

人民代表大会第四次会议上

区人民检察院检察长 孟　春

各位代表：

我代表区检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年主要工作

2019年，区检察院在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督及社会各界的关心下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求和区委“141”总体发展思路，聚焦“四大检察”，强化法律监督主责主业，持续深化司法体制改革，从严加强检察队伍建设，协调推进各项检察工作稳步向前。

一、服务改革发展抓重点，打好司法保障“组合拳”

坚持以人民为中心，围绕西固发展大局和民生改善，全面推进扫黑除恶专项斗争、优化营商环境、“彩虹伞”未成年人检察等重点工作，努力提供优质高效的检察服务。

扫黑除恶专项斗争成效显着。坚持国家总体安全观，坚决打击危害国家政治安全、危害公共安全等犯罪，批捕10人，起诉101人，有罪判决87人。依法起诉的被告人朱某涉嫌编造虚假恐怖信息罪一案，法院判处有期徒刑一年六个月。全面贯彻落实中央、省市区委和上级检察院决策部署，坚决做到有黑必扫、有恶必除、除恶务尽。深挖彻查黑恶犯罪，检察长带头办案，批捕1件10人，起诉2件11人，提起公诉的李某某等12人系列涉恶案件，法院已作有罪判决，刘某某等11人涉恶案件已开庭审理。对已办结的1600余件案件开展三轮“回头看”，排摸移送涉恶及保护伞线索10件。核查办结中央第19督导组及省市区交办线索7件。坚持“不拔高、不降格、不走偏”

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法治化营商环境不断优化。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，积极构建新型检企关系。严厉打击危害民企生产经营犯罪，批捕8人，起诉12人。对民营企业家涉嫌犯罪的案件慎捕慎诉，不捕2人，不诉8人，开展羁押必要性审查3件3人。联合区工商联，开展“维护民企权益，优化营商环境”专项行动，走访民营企业937家，召开座谈会5次。采取“六个一”方式听取民营企业意见，收集线索15件。建立民企“诉求清单”和检察“服务清单”制度，向莆田商会等50余名民营企业代表开展法治讲座，现场答疑解惑。党组成员挂牌督办省市院交办涉民企案件线索5件，全部办结。严格执行“四不”办案纪律和“五个严禁”工作纪律，构建起了“亲”“清”新型检企关系。

惩贪反腐综合治理扎实有效。加强监检衔接配合，严厉惩治职务犯罪，提前介入4件5人，起诉5件7人，审结率100%，收到有罪判决3件3人。起诉的原柳泉镇东坪村党支部书记刘某某涉嫌介绍贿赂、滥用职权等4件5人系列职务犯罪案件，法院判处刘某某有期徒刑一年二个月，罚金十万元，取得了办理一案、教育一片的效果。在区税务局、省建四公司等单位开展预防职务犯罪讲座。践行新时代“枫桥经验”，落实“七日内程序性回复、三个月内实体性答复”制度，化解各类信访46件。落实刑事案件逐案评估“三个效果”制度，完善12309检察服务“一站式”平台，整合法律咨询、控告申诉、律师接待、案件公开、预约查询等功能，让“数据多跑路，群众少跑腿”，服务群众更加便捷高效。

服务保障脱贫攻坚稳步推进。围绕精准脱贫，加强民生检察。落实国家司法救助政策，救助因案致贫刑事被害人或近亲属3件3人，民事案件当事人5件5人，共发放救助金3.7万元。开展侵害农民工权益犯罪专项立案监督，与劳动监察部门建立长期协作机制，督促四家欠薪单位支付82名农民工工资65万余元。建议劳动监察部门向公安机关移送兰州亿路通物流有限公司拒不支付李某某等5名农民工劳动报酬，涉嫌拒不支付劳动报酬罪一案，督促该公司支付全部欠薪8.5万余元，有力维护了农民工权益。

“彩虹伞”未检品牌影响力持续增强。严厉打击侵害未成年人权益犯罪，起诉5人。落实少捕、慎诉、少监禁刑事政策，对涉嫌轻微犯罪未成年人，不捕7人，不起诉2人，不捕率、不诉率分别为100%、28.6%。一是办案中注重机制创新，建立不起诉宣布训诫制度；性侵案件被害人“一站式”询问取证制度，最大限度保护未成年人合法权益。二是牵头与区教育局建立涉案未成年人心理干预协作机制；与心理咨询机构、医院和工青妇组织共建特聘讲师制度，合力预防未成年人犯罪。三是巡讲中注重方式创新，依托“彩虹伞”巡讲品牌，班子成员等10名干警担任辖区学校法治副校长或辅导员；组织全体干警开展“宪法宣传周”十进活动；对在校女学生和农村留守儿童，开展以“防性侵”为主题的“女生课堂”、“老师课堂”、“家长课堂”法治巡讲30余场，努力搭建“学生、学校、家庭”防性侵“三道网”。联合区妇联等单位，对离家出走、逃学的初中生杨某进行心理干预，促其重返校园。

二、聚焦主责主业重办案，深耕法律监督“责任田”

紧盯人民群众对法治、公平、公正、安全、环境的新需求，持续加强“四大检察”，维护司法公正和权威。

持续做优刑事诉讼监督。依法打击各类刑事犯罪，办理批捕案件224件322人，同比件数下降11.5%，人数上升2%，批捕239人，同比下降9.8%；办理起诉案件442件585人，同比件数、人数分别上升26.6%、29.7%，起诉350人，同比下降8.6%，增强了人民群众安全感。贯彻宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微、社会危险性较小、达成和解协议，无逮捕必要、可不判处刑罚的不批捕36人，不起诉130人。加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督，监督立案3件（法院判处有期徒刑以上刑罚1件），监督撤案4件，发出纠正违法通知书6件，追加漏犯1人。深化行政执法与刑事司法衔接机制，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件2件，公安机关立案1件。加强刑事执行监督，立案办理羁押必要性审查案件17件17人，建议变更强制措施5件5人，采纳率100%；加强社区矫正监督，依法监督在册社矫人员140人，纠正违法违规情形4件；依法落实特赦政策，办理报请特赦案件8件8人，发出同意特赦检察意见书8件8人，法院裁定特赦7件7人，区司法局依法解除社区矫正1件1人。

做强做实民事行政诉讼监督。加强对不服法院生效民事裁判、调解和执行的监督，受理民事监督案件30件，办结29件。对判决认定事实不清、适用法律错误案件，发出再审检察建议3件，提请抗诉4件；对审判、执行程序中的问题，发出检察建议20件。对当事人不服，经审查认为法院民事裁判正确的，开展释法说理，引导当事人服判息诉，维护司法权威。办理行政非诉执行案件和督促履职案件49件，办结46件，其中，对行政非诉执行案件中法院适用裁执分离原则不当问题，发出检察建议14件；对行政机关履职不当问题，发出检察建议30件。民行诉讼监督办案量同比上升126%，为推进法治政府建设贡献了检察力量。

创新突破公益诉讼监督。排查公益诉讼案件线索58件，立案审查57件，同比上升205%，发出诉前检察建议56件，行政机关整改回复率84%。贯彻绿色发展理念，保护青山绿水，开展生态环境保护专项监督和“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，对发现的破坏生态环境资源，“乱占、乱采、乱堆、乱建”等问题，发出诉前检察建议45件，监督清理垃圾场3处，拆除违建0.9万平米，清理渣土砂石5万余方。办理的柳泉镇西坪村宣家沟八家企业的违建厂房、砂场侵占河洪道案，504厂大桥西侧兰州水源地准保护区段违建、林木、鱼塘、渣土侵占黄河河道案，被今日头条、兰州电视台等媒体广泛报道。监督移除黄河达川段非法滞留三艘采砂船威胁下游安全的案件，入选全省检察机关“携手清四乱、保护母亲河”公益诉讼典型案例。落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”的要求，注重保护人民群众“舌尖上的安全”，开展食药领域公益诉讼专项监督，向行政监管部门发出诉前检察建议5件，督促整改了山丹街大坝市场部分商户、一些网络餐饮企业无证经营、超范围经营等违法行为。依法开展保护国有财产公益诉讼监督，发出诉前检察建议4件，督促相关行政执法单位履行保护国有资产职责。积极探索办理公益诉讼等“外”领域案件，督促行政执法等单位，拆除了长达十八年、群众反映强烈的福利二小周边临时交易市场违建商铺30余间1600余平米，清除了“三无”食品摊点，净化了学校周边环境，保障了师生健康和人身安全。

三、落实司法责任促改革，注入检察发展“新动能”

持续推进司法责任制及配套改革精细化、体系化，完善检察权运行机制，改革效果逐步显现。

检察官主体地位更加凸显。长效落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法办案责任制，检察官独立决定案件占90.4%。落实入额院领导带头办大案、办难案要求，检察长等四名院领导办案220件，占案件总量的30%。持续完善绩效考核制度，检察权运行监督更加规范，确保了放权不放任、用权受监督。严格落实领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件登记制度和规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的“三个规定”，逐案登记干预、过问司法办案情况和司法人员不当接触交往行为，坚决排除干扰，保证了检察官依法独立公正行使职权。

检察权管理运行机制持续完善。以专业化、集约化、扁平化为目标，将原有的11个内设机构整合为8个，机构数量精简三分之一。全面推行刑事案件批捕、起诉、诉讼监督由同一办案组、同一检察官负责到底的“捕诉一体”办案模式，节约了办案成本，提高了办案质效，凸显了检察官在刑事诉讼中的主导作用。探索建立派驻检察机制，在西固公安分局设立了兰州检察机关首家派驻公安机关检察室，前移监督端口，强化侦查监督，努力提高办案质效、规范执法司法，实现侦捕诉双赢多赢共赢。

认罪认罚从宽制度全面落实。落实听取值班律师意见、与公安审判机关衔接机制，推动刑事案件繁简分流、适度从宽。全省刑事检察工作“百日大提升”行动以来，依法快办起诉案件67件，占受理案件总数的62%，适用认罪认罚从宽制度办案比例达86.5%，有效提升了司法效率、化解了社会矛盾。我院首例适用该制度办理的李某交通肇事案，联合公安机关释法说理，综合李某积极赔偿70万元、取得被害人家属谅解、自愿认罪认罚等情况，向法院提出从宽量刑建议，法院采纳并判处李某有期徒刑八个月，缓期一年执行。配套推进精准量刑工作，对1件2人涉嫌非法集资、2件11人涉恶犯罪案件向法院提出精准的量刑建议，法院予以采纳，取得了良好的办案效果。

四、强化党建引领提素能，夯实监督能力“基本功”

坚持把党的政治建设和意识形态工作摆在首位，落实全面从严治党要求，提升法律监督能力，打造“四个铁一般”的检察队伍。

党的政治建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展“两学三争当”主题活动，引导干警在学思践悟中守正初心，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，内化为做好检察工作的政治自觉和行动自觉。

全面从严治党持续深化。落实“两个责任”、中央八项规定和党规检纪，开展检务督查97次，纪律作风持续改善。落实新时代党建总要求，同步推进意识形态工作、支部标准化建设，依托党建基地开展“红色故事会”、“党课大家讲”、“今日我当+”等“一支部一特色”活动，以党建促业务带队伍的效能逐步增强。

接受各界监督更加主动。定期向区人大及其常委会报告工作，接受人大代表对民事行政监督、未成年人检察工作专项执法检查；自觉接受政协委员对派驻检察室规范化建设工作的视察，办理落实政协提案3件并答复。坚持以公开促公正，公开重大案件61件，程序性信息550件，法律文书330份，受理辩护与代理网上预约67件，在传统媒体、“两微一端”、抖音等新媒体发布工作动态302期，开展“检察开放日”4次，构建了良性互动的检群关系。

法律监督能力显着提升。完善“教学练战”一体化教育培训模式，干警参加各类培训2轮次。刑事检察干警参加全市刑检业务“学比练赛”活动，5名干警入选全市人才库，1名干警获得竞赛三等奖。持续开展“疑案论坛”、外出培训成果汇报，促使干警真学实用。常态化开展案件质量评查，倒逼办案质量、规范化程度提升。

检察基础建设明显改善。加强检察文化建设，开展“粽”情检察、“重阳”送暖等“我们的节日”系列活动，与金沟乡联合开展“八一”慰问退伍老兵、与区政法单位共同开展升国旗等庆祝建国70周年系列活动，营造积极向上的工作氛围。实施非涉密机房改造，提档升级多功能会议系统、检委会子系统，连接公益诉讼大数据平台，智慧检务水平得到提升。

各位代表，一年来，我们守正检察为民初心，践行法律监督使命，立足“四大检察”，回应了人民群众在法治、公平、正义、安全、环境等方面的新期待。过去一年，区检察院工作的发展进步，离不开区委的正确领导、区人大的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督和社会各界的关心。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，由于改革叠加影响，检察职能调整，检察工作发展不平衡、不充分的问题依然存在，与人民群众日益增长的法治新期待还有差距。一是服务西固发展大局的举措仍需探索创新；二是法律监督主责主业仍有拓展提升的空间；三是检察人员素能与新形势新要求还有差距等。我们将采取措施，认真加以改进。

2020年主要任务

2020年，区检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，持续落实高检院、省市检察院部署要求和区委“141”总体发展思路，坚持以人民为中心，坚持“落实、稳进、提升”总基调，聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化，忠实履行法律监督职责，服务保障大局和民生，肩负起新时代检察使命，为西固经济社会高质量发展提供有力法治保障。重点做好以下工作：

主动服务大局展现检察作为。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神武装头脑、指导实践，找准检察工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的角色定位，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把党的绝对领导贯穿于检察工作全过程。始终把维护政治安全作为头等大事，落实国家总体安全观，严厉打击危害国家政治安全、公共安全等犯罪，努力营造和谐稳定的社会环境。树立新发展理念，围绕“精致兰州‧西固计划”，立足检察职能，积极主动作为，为西固经济高质量发展提供更加优质高效的检察服务。扎实推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，紧盯“黄赌毒”“套路贷”等领域，主动对接健全侦诉审协作配合长效机制，高质高效严惩黑恶势力及背后的“保护伞”，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。坚持法治是最好的营商环境，积极落实《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，持续开展“维护民企权益、优化营商环境”专项工作，严惩破坏市场经济秩序、危害民营企业生产经营等犯罪，依法平等保护各类市场主体合法权益。积极参与社会治理创新，深入剖析案件反映出的倾向性问题和管理漏洞，及时提出检察建议，合力推进国家治理体系和治理能力现代化。

履行监督使命争创一流业绩。打防并举、标本兼治，加大打击严重暴力犯罪力度，依法惩治“两抢一盗”、电信网络诈骗等涉众型犯罪，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。认真落实把“四大检察”全面协调充分发展的要求，坚持在办案中监督、在监督中办案，深耕法律监督主责主业，同步推进刑事、民事、行政、公益诉讼监督，履行追诉、司法审查、法律监督职能，努力把传统职能做优、把短板职能做强、把新增职能做实，形成各项监督齐头并进的工作格局。落实检察建议宣告送达制度，提高检察建议质量。积极争取党委、人大和政府支持，持续围绕生态环境资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域，不断探索拓展公益诉讼案件范围，完善与行政执法单位协作配合机制，在更广范围、更深层次形成公益保护合力。进一步打造“彩虹伞”未检品牌，加强未成年人司法保护，系统做好司法办案、权益维护、犯罪预防等工作。

挖掘改革潜能健全工作机制。持续推进司法责任制及专业化检察官办案组建设、协同高效的内设机构权力配置等综合配套改革。完善检察官办案监督考核体系，持续落实常态化检察官考核、员额退出和增补机制，努力把制度效能转化为最大激励和职业尊荣感。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革和认罪认罚从宽制度落实工作，探索完善与监察委员会衔接机制，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。提档升级智慧检务建设，加强对信息化、智能化现代科技的探索运用，促进科技创新成果同检察工作深度融合，助力提升办案质效。

坚持严管厚爱练就过硬队伍。坚持把党的政治建设和意识形态工作摆在首位，扎实落实全面从严治党、从严治检和新时代党的建设总要求，进一步加强党支部标准化建设，不断锤炼检察干警政治品格，持之以恒正风肃纪，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加快推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，健全教育培训机制，加强骨干人才、专业精神培育，全面提升法律监督能力。持续加强检察文化、检察宣传，弘扬法治文明，讲好检察故事。展现队伍新形象。

各位代表，新的一年，区检察院将在区委和上级检察院的领导下，更加自觉地接受人大、政协和社会各界的监督，不忘初心、牢记使命，立足新时代、展现新作为，为把西固打造成市域社会治理现代化的先行区、示范区、标杆区，推动产城融合，打造新型石化城作出新的更大贡献！

《检察院工作报告》名词解释

1、十个必须：指对所有涉黑涉恶案件必须提前介入，必须由专门办案组办理，必须经检委会讨论决定后层报省检察院同步审查，必须依法从严从重提出量刑建议，必须逐案深挖彻查“保护伞”，必须逐案提出检察建议，必须全部纳入年度案件评查范围重点评查，对改变黑恶定性案件必须经过两次退查，对拟不捕不诉案件必须报上级院审批，必须由检察长任扫黑除恶领导小组组长。

2、一号检察建议：2018年10月19日，最高检向教育部发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出三项具体建议。因这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。

3、“六个一”方式：指致民营企业的一封信、一本宣传读本、一份调查问卷、一张联系卡、一类问题一次专题讲座、一个行业一次座谈会。

4、“四不”办案纪律：指不越权办案、不以办案名义插手经济纠纷、不随意扣押与案件无关的财物、不滥用强制措施。

5、“五个严禁”工作纪律：指严禁使用企业的交通工具、严禁干预企业的正常生产经营活动、严禁走访期间在企业用餐、严禁发表不当言论、严禁接受企业馈赠。

6、性侵案件被害人“一站式”询问取证制度：指检察机关创新工作方式，联合侦查机关在办理性侵未成年人案件时，充分考虑未成年人的身心特点，采取和缓的方式，只对未成年被害人进行一次询问、检查等取证工作。

   7、行政非诉执行领域裁执分离：指在行政非诉执行案件强制执行过程中，涉及土地征收、房屋拆迁内容的，由法院作出裁定，政府组织实施。

   8、公益诉讼等“外”领域：指目前检察机关履行生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈权益保护公益诉讼职责范围外的领域。

9、三个规定：指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

10、认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

11、四个铁一般：指铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当。这是新时期习近平总书记对广大党员干部提出的新要求，是广大党员干部肩负使命、敢于担当的应有品质，进一步指明了党员干部的努力方向，成为干部选拔任用的重要遵循，对于建设高素质的干部队伍具有重要意义。

12、“两学三争当”：指我院开展的“学宪法、学习近平新时代中国特色社会主义思想，争当先进个人、先进部室、先进检察院”主题活动。

欢迎代表委员关注监督西固检察工作

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