兰州市西固区人民检察院工作报告

——2021年12月1日在兰州市西固区第十九届

人民代表大会第一次会议上

区人民检察院代理检察长 魏朝辉

各位代表：

        现在，我代表区检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。

过去五年工作回顾

区人大十八届一次会议以来，区检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督及社会各界的关心下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求和区委开启全面建设现代化中心城区新征程总体发展思路，坚持以人民为中心，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，强化政治担当，服务中心大局，主动履职尽责，全面从严治检，各项检察工作取得了新进展。

一、强化政治意识，坚定不移服务高质量发展

坚持把服务大局作为重大政治责任，扎实推进“六项重点工作”，办好检察为民实事，推动经济社会高质量发展。

坚决维护国家安全和社会大局稳定。牢固树立总体国家安全观，用法治思维、法律武器办好事关国家安全稳定、人民群众切身利益的每一起“小案”。坚决打击危害国家政治安全、公共安全、暴力侵犯公民人身安全等犯罪，起诉1106人。从快批捕起诉全市首例涉“网络黑灰产”犯罪、编造恐怖信息罪等案件，增强了群众安全感。严厉惩治电信网络诈骗、金融诈骗、破坏金融管理秩序等犯罪，批捕78人，起诉103人。起诉的刘某等3人非法吸收公众存款案，全部追回30名被害人被骗款230万元及时发还。落实食品药品安全“四个最严”要求，涉食品药品犯罪案件批捕3件，起诉19件

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决战决胜扫黑除恶专项斗争。全面贯彻落实中央、省市区委和上级检察院决策部署，持续保持打击黑恶犯罪的高压态势，批捕38人，起诉62人。加大“打伞破网”“打财断血”力度，向纪委监委移送“伞网”线索5条；监督核查17名涉案罪犯涉案财产27万元全部上缴国库。着力推动长效常治，针对办案中发现的未成年人涉恶、暴力讨债、非法插手民间经济纠纷等问题，发出社会综合治理检察建议5件，推动行业领域治理效能提升。

促进优化营商法治环境。坚持依法、平等保护市场主体合法权益，推动营造法治化营商环境。严厉惩治破坏生产经营、侵犯知识产权等侵害民企权益犯罪，批捕147人，起诉298人，监督立案3件。坚持少捕慎诉慎押，针对非国有公司企事业单位人员犯罪，不捕23人，不诉46人，监督撤案7件。深入开展“维护民企权益，优化营商环境”专项行动，累计走访民营企业2300余家，办结各类线索、诉求21件。注重追赃挽损，切实维护民企权益，办理的王某某合同诈骗案，帮助辖区某润滑油企业追损5.6万余元。

助力巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴。综合运用起诉、支持起诉、司法救助等检察方式，坚决防止群众因案致贫返贫。依法起诉涉扶贫领域犯罪案件125件190人。开展侵害农民工权益犯罪专项监督，为165名农民工讨回欠薪137.6万元。司法救助12名困难群众14.3万元。民事监督支持农民工起诉11件，发出涉脱贫领域公益诉讼检察建议6件。办理的王某、陈某拒不支付42名农民工27万余元劳动报酬一案，入选2020年最高人民检察院“依法惩治恶意欠薪，切实维护农民工合法权益”典型案例。做好定点帮扶，累计投入22万余元款物帮助金沟乡杨家咀村改善村容村貌，完善基础设施，帮扶3户建档立卡户提前实现脱贫。

深化生态环境司法保护。深入贯彻习近平生态文明思想，持续开展生态环境保护专项监督和“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，摸排线索102件，发出诉前检察建议88件，采纳率100%。与永靖县检察院建立跨区域沿黄生态环保协作机制，上下游同步保护沿黄生态，监督移除黄河达川段非法滞留三艘采砂船威胁下游安全案，入选全省检察机关“携手清四乱、保护母亲河”公益诉讼典型案例。加大对非法野生动物交易监督力度，疫情期间发出全市首例保护野生动物检察建议。

积极参与反腐败斗争和社会治理。依法立案查办贪污贿赂、渎职侵权案件18件27人。监察体制改革后，办理监委移送案件30件，提前介入29件次，提起公诉83人，法院做出有罪判决67人。积极参与社会治理，案件化办理检察建议，针对个别金融机构经营管理混乱、保健品行业监管中存在漏洞和辖区个别地方赌博现象突出等问题，发出社会综合治理检察建议8件，采纳率100%。践行新时代“枫桥经验”，全面落实“七日内程序性回复、三个月内实体性答复”制度，依托12309检察服务“一站式”平台，办结群众来信来访275件次。针对刑事案件和解难、赔偿难等问题，创建“检察和解室”，促进和解14件，有效化解了矛盾纠纷。

二、聚焦主责主业，坚定不移维护公平正义

   深耕 “四大检察”“十大业务”，以案件质量评价指标为牵引履职尽责，坚决维护社会公平正义。

用力做优刑事检察。全面落实以审判为中心的诉讼制度改革，深化捕诉一体办案机制改革，充分履行刑事诉讼主导责任，提升刑事检察质效。深入贯彻宽严相济刑事政策，严厉打击刑事犯罪，批捕1208人，起诉1900人；对犯罪情节轻微等情形案件，依法不批捕336人，不起诉488人。以“案-件比”核心考核指标为指引，运用速裁程序、普通刑事案件简化审查等办案机制，促使“案-件比”持续优化为

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奋力做强民事、行政检察。以全面实施民法典为契机，充分运用抗诉、检察建议等法律监督方式，增强监督精准度和实效性。受理民事监督案件115件，办结率100%。提请抗诉4件，向审判机关发出再审检察建议2件、其他检察建议77件，办理的某劳务服务公司与李某买卖合同纠纷虚假诉讼再审检察建议案，入选第二届全省检察机关民事诉讼监督典型案例。强化行政检察监督，严格落实“一案三查”制度，办理行政监督案件116件，办结率100%。化解行政争议案件10件，化解率100%。探索开展行政争议实质性化解工作，办理的张某申请监督涉征地拆迁行政纠纷案，实现了案结事了政和。

全力做好公益诉讼检察。全面落实以人民为中心公益诉讼理念，紧盯损害公共利益的突出问题，围绕环保、食药等民生领域，排查线索166件，立案143件，发出诉前检察建议134件，整改回复率100%。提起公益诉讼2件均胜诉，提起刑事附带民事公益诉讼的刘某某失火案，法院判决被告以劳务代偿形式恢复林地并向社会公开道歉，起到了办理一案、警示一片的效果。持续拓展公益诉讼案件范围，发出文物和文化遗产保护、居民小区消防安全监管、保护“古树名木”、非法占用盲道等检察建议27件。督促行政执法等单位，拆除了长达十八年、群众反映强烈的福利二小周边临时交易市场违建商铺30余间1600余平米，清除了“三无”食品摊点，净化了学校周边环境，保障了师生健康和人身安全。

致力做亮“彩虹伞”未检品牌。严厉打击侵害未成年人权益犯罪，批捕17人、起诉36人。对情节轻微的未成年人犯罪少捕慎诉慎押，不批捕28人，附条件不起诉27人，不捕、不诉率分别为62.22%、50%。落实“一号检察建议”，建立不起诉宣布训诫、性侵案件被害人“一站式”询问取证、涉案未成年人心理干预协作、“侵害未成年人案件强制报告”、“入职查询”等制度，构建社会关爱体系。创设“彩虹伞”巡讲品牌，建设未成年人检察工作室，拍摄《呵护成长、守护未来》宣传片，6名党组成员兼任学校法治副校长，开展防性侵等主题“六式”法治巡讲 150余场次，受益2万余人。统筹推进涉未成年人案件一体化办理机制，分别发出全市首例涉未成年人公益诉讼诉前检察建议和未成年人社区矫正纠正违法通知书，取得了较好的社会效果。工作经验在全省未成年人检察工作会议上交流推介。

三、加强基层基础，坚定不移锻造检察铁军

坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，对标“五个过硬”“四个铁一般”要求，努力锻造新时代检察铁军。

加强政治建设引领检察业务高质量发展。深入学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，常态化开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化推进党史学习教育、政法队伍教育整顿，持续补钙铸魂，确保检察队伍忠诚纯洁可靠。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》、省委《实施细则》、市委《实施办法》，及时向区委、区委政法委请示报告重大事项，自觉接受巡视巡察、政治督察，切实把党对检察工作的绝对领导落实到司法办案全过程。深化落实意识形态工作责任制，落实舆情处置“三同步”原则，积极构建党建基地、新媒体工作室，“两微一端”、抖音等网上+网下意识形态阵地，依法规范管理运营，教育引导干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到 “两个维护”。

持续从严治检推动队伍专业素能提升。坚决落实《中国共产党党组工作条例》，认真贯彻新时代党的组织路线，牢牢把握党组“把方向、管大局、保落实”的领导作用，规范决策“三重一大”事项，带头办理疑难复杂案件，优化调整班子、中层结构，连续五年被区委评为“好班子”。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，持续推进党建标准化建设，建成特色党建基地，强化党组织政治功能，激发党员先锋引领作用，党建带动效能充分发挥。在建党百年之际，荣获甘肃省先进基层党组织荣誉称号。落实全面从严治党责任，加强党员干警教育、管理、监督，开展检务督查217次，约谈53人次，政法队伍教育整顿中排查整治顽瘴痼疾，适用自查从宽政策处理10人，建章立制33项，推动廉政纪律作风持续向好。加强队伍专业化建设，创新开展办案得失讲述分析会、疑案论坛、公诉论辩赛等岗位练兵活动，促使5名干警被评为办案能手，15名干警入选省市检察人才库。

深化检察改革积极构建权利运行新机制。牢牢把握检察改革正确方向，紧紧围绕司法责任制改革这个核心，全面推进检察人员分类管理、检察官员额制改革和检察官办案责任制，健全办案组织，制定检察官权力清单，推动“谁办案谁负责，谁决定谁负责”落到实处；落实检察官职业保障制度，建立与办案数量、质量直接挂钩的绩效考核制度，贯彻执行“三个规定”，保障检察权依法独立公正行使；积极稳步推进省以下检察院人财物统一管理，进一步提高保障水平；配套推进内设机构改革，突出专业化建设，优化整合内设机构为8个，建立了权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制。顺应国家监察体制改革，完成职能、机构和人员转隶，探索建立办理职务犯罪案件互相配合制约、衔接顺畅高效的工作机制，保障国家监察体制改革顺利进行。

强化基层建设夯实检察工作基础。积极构建开放、动态、透明、便民、阳光的检民互动和检务公开平台，公开案件程序性信息2748件，受理辩护与代理预约397件，公开法律文书2126份，重要案件信息发布494件，全面建设让数据多跑路、群众少跑腿的“一站式”12309检察服务中心，落实律师值班制度，为群众提供全面便捷高效的检察服务。落实检察听证制度，建设规范化的听证室，组织开展公开听证22次，化解各类案件79件，推动提升检察公信力。全面加强检察宣传，引导群众尊法学法懂法守法，拍摄的以检察机关办理的真实案例为题材，反映检察机关参与、推动市域社会治理管理创新的微电影《阳光透过的夏天》，荣获国际、国家级五项大奖。持续推进智慧检务建设，建成并投入运行“四大系统、四大平台”，为检察工作优质高效发展插上科技的“翅膀”。

各位代表，检察权是人民赋予的，更要接受人民监督。我们自觉接受人大监督、民主监督，主动向区人大、人大常委会汇报工作，邀请代表、委员视察检察工作、参加检察活动21次，高质量办理代表意见、委员提案12件次，将意见建议落实到日常工作。持续走访企业家代表、工商联，举办线上线下“检察开放日”活动15次，通过媒体及时公开检察工作动态，全方位接受群众监督、舆论监督、社会监督，不断推动检察工作稳步向前。

各位代表，五年来，我们守正检察为民初心，践行法律监督使命，立足“四大检察”、“十大业务”，强化“六项重点工作”，坚持疫情防控和司法办案两手抓、两手硬，回应了人民群众在法治、公平、正义、安全、环境等方面的新期待。我院先后荣获全国检察机关“文明接待室”、全国检察宣传先进单位、甘肃省先进基层党组织、2018-2020全省先进基层检察院、全省检察机关疫情防控工作表现突出集体、全市脱贫攻坚帮扶工作先进集体、全市先进基层检察院等荣誉称号。这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导、区人大的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督和社会各界的关心。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，面对“十四五”开局，面对新时代、新征程，我们的工作距离党和人民的要求、期待还有差距。一是落实新时代司法检察理念还不到位，队伍素能还不能完全适应新形势新任务新要求；二是检察工作融入市域社会治理、服务改革发展稳定大局的举措和成效有待进一步加强；三是“四大检察”“十大业务”发展还不平衡，民事行政检察仍需补短板、强弱项。我们将采取有力措施，认真加以解决。

今后五年工作思路及2022年主要任务

今后五年及2022年，区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，立足新发展阶段，践行新发展理念，服务新发展格局，坚决落实区委和上级检察院决策部署，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉忠实履行法律监督职责，服务保障改革发展稳定大局，为我区开启全面建设现代化中心城区新征程提供更加有力的司法保障。主要做好以下工作：

一是坚定政治方向，在司法办案中落实和维护党的领导。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为首要政治任务，持续学思践悟，汲取智慧力量，探索创新推进检察工作的思路、方法，坚决把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到履行法律监督职责的具体行动上。坚持党对检察工作的绝对领导这一政治原则，坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，不折不扣落实中央、省市区委和政法委决策部署，保障党的路线方针政策有效实施。认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚定不移推动宪法法律正确实施，维护国家法制统一、尊严和权威。强化政治意识、法治思维，准确处理业务问题，切实把讲政治融入、落实到检察工作各方面、全过程。

二是坚持以人民为中心，在服务大局和民生中彰显检察担当。紧紧围绕我区改革发展稳定大局，持续深化“六项重点工作”，彰显检察担当。聚焦国家政治安全和社会稳定，严密防范和依法惩治暴恐、邪教、黑恶等危害国家安全犯罪和网络、金融领域犯罪，全力维护国家安全，守好群众“钱袋子”。全力促进优化营商法治环境，系统运用检察手段，审慎办理涉企、涉知识产权案件，统筹做好走访民营企业、送法进企业等活动，帮助企业解难纾困。助力巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴，依法打击涉农刑事犯罪和职务犯罪，坚决防止群众因案致贫、因案返贫，持续服务美丽乡村建设。着力深化“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作机制，健全完善区域协作、行业协同办案机制，以扎实有效的检察监督促进环境优美、生态文明。持续办好检察为民实事，深化食药领域“四个最严”专项行动，落实最高检“四号检察建议”，维护人民群众“舌尖上的安全”“脚底下的安全”；积极维护农民工和未成年人等弱势群体合法权益。积极参与反腐败斗争和社会治理，持续加强监检协作，形成打击职务犯罪合力；积极践行新时代“枫桥经验”，努力将矛盾化解在首办环节；全面开展社会治理检察建议、检察听证和普法工作，助力市域治理现代化。

三是聚焦主责主业，在提升法律监督质效中维护公平正义。持续更新检察理念，紧盯案件质量主要评价指标，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。持续用力做优刑事检察，优化刑事检察“案-件比”，保证刑事案件办理快速高效；落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策、认罪认罚从宽制度，推动刑事案件质量、效率、效果同步提升；不断加强刑事立案、侦查、审判、执行环节精准化监督，确保依法打击犯罪，维护群众合法权益。持续用力做强民事、行政检察，树立精准监督理念，加大民事诉讼、民事执行、民事裁判、虚假诉讼监督力度，注重做好释法息诉工作，以法治方式促进社会和谐。扎实推进行政争议实质性化解，积极探索行政违法行为监督和行政强制措施监督，努力取得双赢多赢共赢的社会效果。持续用力做好公益诉讼检察，办好生态环境、食药安全等重点领域公益诉讼案件，拓展办理公共安全、公共卫生等新领域公益损害案件，推动公益诉讼检察工作走深走实。

四是加强基层基础，在持续打造过硬队伍中夯实检察根基。持续加强思想政治建设，始终把学习贯彻新思想、新理论、新论断作为必修课，教育引导干警提升“政治三力”；巩固政法队伍教育整顿成果，常态化开展党史学习教育，锻造忠诚可靠纯洁的检察队伍。持续加强班子建设，严格落实“两个责任”，采取多种方式加大教育培训、岗位练兵力度，推动提升司法办案能力，形成创业奋斗新气象。加强队伍监督管理，健全完善执法办案权责清单、案件质量评价体系、检察人员绩效考核制度，推动干警尽责履职。深化廉政作风建设，持续贯彻落实 “三个规定”、中央八项规定，完善司法办案廉洁风险防控机制，确保队伍可靠过硬。稳妥推进信息化检务保障建设。

各位代表，在新的一年里，区检察院将在区委和上级检察院的正确领导下，更加自觉地接受人大、政协和社会各界的监督，始终以“赶考”的清醒和坚定，以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作作风，全面落实本次会议要求，忠实履行法律监督职能，答好新时代检察答卷，为保障人民幸福、国家安全、社会稳定，推动西固经济社会高质量发展作出更大贡献！

《检察院工作报告》名词解释

1.网络黑灰产：指电信诈骗、钓鱼网站、木马病毒、黑客勒索等利用网络开展违法犯罪活动的行为。稍有不同的是，“黑产”指的是直接触犯国家法律的网络犯罪，“灰产”则是游走在法律边缘，往往为“黑产”提供辅助的争议行为。

2.食品药品安全“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

3.“案-件比”：指发生在人民群众身边的案，与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件相比，形成的一组对比关系。“案-件比”的理想状态是1:1，“件”越高，说明“案”经历的诉讼环节或者业务活动越多，办案质效相对较差。

4.行政检察监督“一案三查”制度：即审查法院的裁判有无错误，审查行政机关行政行为有无违法，审查行政争议化解有无可能。

5.行政争议实质性化解：就是要围绕检察履职，检察官成为检察调解员，对行政机关和行政相对人之间的实质性行政争议，采取公开听证、法制教育、释法说理等方式，促成和解，实现案结事了政和。

6.一号检察建议：2018年10月19日，最高检向教育部发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出三项具体建议。因这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。

7.性侵案件被害人“一站式”询问取证：即公安机关接报未成年人被性侵案件以后，公安机关刑侦部门、技术鉴定部门、检察机关等同步到场，一次性开展询问调查、检验鉴定、未成年人权益保护、心理抚慰等工作，在询问调查的同时注重对未成年人的心理关爱和隐私保护，避免二次伤害。

8.舆情处置“三同步”原则：有效引导社会舆论的理念，统筹好综治资源和社会资源，做到依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”。

9.三个规定：中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委下发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合下发《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

10.检察听证制度：指人民检察院对于符合条件的案件，组织召开听证会，就事实认定、法律适用和案件处理等问题听取听证员和其他参加人意见的案件审查活动。听证会上的评议意见是检察机关依法作出最终审查结论的重要参考。

11.微电影《阳光透过的夏天》荣获的国际、国家级五项大奖：第八届亚洲微电影艺术节“平安中国单元”优秀作品金海棠奖、第五届平安中国“三微”比赛优秀剧本奖、首届中国法治微电影展组委会特别奖、第六届全国检察“三微”作品征集展播活动微电影类别十佳作品奖、被中央政法委通报表扬为优秀微型剧本。

12.智慧检务建设四大系统、四大平台：检委会子系统、无纸化多功能会议系统、办公办案云桌面系统、检察机关统一业务应用2.0系统和移动检务平台、政法跨部门大数据办案平台、行政检察与行政执法数据衔接平台、公益诉讼大数据平台。

13.四号检察建议：2020年4月28日，最高人民检察院向住房和城乡建设部发出了“四号检察建议”。该检察建议书指出当前窨井施工、管理、养护方面存在的问题，并从重视窨井盖管理工作、进一步压实安全责任、推动管理创新、提升社会参与度等方面提出具体意见建议。

欢迎代表委员关注监督西固检察工作

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