春风化雨铸检魂  文化助力促发展

——兰州市西固区人民检察院加强检察文化建设经验做法

 

近年来，西固区人民检察院始终以“文化育检、文化固检、文化强检”为指导方针，将检察文化建设与政治建设、业务建设、队伍建设深度融合，勇于创新实践，发挥“润德、化人、弘道、传情”功能作用，形成了西检特色检察文化体系，助推西固检察工作取得了明显成效。

一、突出“文以润德”，培根育魂强引领

发挥检察文化“灵魂工程”作用，着力把党的创新理论、核心价值观和法治理念等内化为干警的理想信念、法治信仰，推动检察工作沿着正确方向稳步发展。

围绕主题学理论、筑信念。牢牢把握“检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作”的定位属性，相继开展了“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新开展“两学三争当”（学十九大精神、学宪法，争当先进个人、先进部室、先进检察院）主题活动，通过专家讲座、院领导讲党课、爱国主义教育实践、学习时代楷模等活动，促使干警理论学习有收获、思想政治受洗礼，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。围绕主题打造党建品牌，党总支筹划建成了独具特色的党建基地，各支部结合实际开展“红色故事会”、“党课大家讲”、“今日我当+”等特色主题党日活动，教育引导党员干警知党史、感党恩、听党话、跟党走。

注重德育聚精神、提士气。持续把“立检为公、司法为民”作为检察干警的价值追求，汲取党和人民对检察机关、检察人员在忠诚、为民、担当、公正、廉洁方面的新要求、新期待，通过交流座谈、理论研讨，凝练为“忠诚为民、崇法尚德，守正求精、担当尽责”的西检精神和“忠于法、慎于行、严于身、淡于名”的西检干警行为准则，成为全体干警的精神追求、价值标准和行动指南，同心协力为西固检察工作落实稳进提升贡献力量。把社会主义核心价值观、检察职业良知、职业道德培育作为从检的基础，通过宪法宣誓、责任与担当心智行为训练、检察礼仪培训，观看电影《柴生芳》《检察官吴群的故事》、开展道德讲堂等多种方式，培养形成全体干警遵德守礼、崇法明理的新风尚。

打造长廊重熏陶、强理念。坚持“一层一主题、层层有特色”，建成了融宪法法治元素、便民利民、检务公开为一体，“让数据多跑路、群众少跑腿”的12309检察服务中心；涵盖心理疏导、沙盘游戏、音乐放松等五大功能，服务涉诉未成年人重拾梦想与希望的“彩虹伞”未检工作室；展示扫黑除恶政策、知识、成果的扫黑除恶专项斗争长廊；以“旗帜引领”、“扬帆远航”为主基调，展现“党的光辉历程”和“不忘初心，砥砺前行”新篇章为主要内容的党建基地；释放时代强音、传播法治能量、传递检察声音的新媒体工作室。以固化于“物”、美化于“景”、教化于“人”的形式，营造文化氛围，耳濡目染促使干警坚定法治信仰，牢记初心使命，践行司法为民。

二、注重“文以化人”，锻造铁军提素能

 坚持把育人作为检察工作长远发展的基础，用文化引领人、

培养人、塑造人、约束人，锻造了一支过硬的检察队伍。

打造“头雁”团队引领人。事业要发展，班子是关键。院党组不断践行“讲党性、重品行、做表率”的承诺，始终走在前列、谋在先手、干在实处，主动担当把党和人民的新期待、新需求融入检察实践抓谋划，民主决策“三重一大”事项、处理重大疑难复杂案件；党组一班人主动担当办理疑难复杂案件、承担重大工作任务，带头落实党规检纪、“三项规定”等，用实际行动做表率、带好头。全体干警向班子看齐，立足岗位争先创优，先后有16名干警走上院领导、中层领导岗位，10余名干警受到省市区级表彰奖励。领导班子连续多年被区委评为“好班子”。

开展文化活动培养人。围绕“我们的节日”，开展春节文艺汇演、“三八”节妇女旗袍秀、清明节植树，五四青年节健步走、端午节“棕”情检察、“七一”党史新中国史故事会、国庆唱响《我和我的祖国》、重阳节邀请退休干部追忆从检岁月等系列活动，丰富文化生活，以浓厚的人文气息和工作氛围感化人；围绕“素能提升”，建立外出参训干警收获汇报制度，创新开展疑案论坛、公诉论辩赛、办案得失讲述分析、读书会等活动，用针对性的传帮带促使全体干警提升司法办案能力和水平；围绕“文艺创作”，制作了《守护成长、呵护未来》未成年人检察工作宣传片，以所办真实案例为素材拍摄微电影《阳光透过的夏天》，在高检院影视中心展播，2020年11月，该片荣获第八届亚洲微电影艺术节平安中国单元优秀作品金海棠奖、第五届平安中国“三微”比赛优秀剧本奖、中国法治微电影展组委会特别奖，并被中央政法委通报表扬。将干警“两学三争当”主题活动心得体会、庆祝检察机关恢复重建40周年感悟、近三年调研成果汇编成《思想的洗礼》《初心和使命》《追寻法律的足迹》检察文化系列丛书，制作抖音短视频200余期，不断厚植文化内涵提升人。围绕“典型引领”，广泛开展选树典型、学习先进活动，10名干警被院党组选树为“检察之星”，6名干警入选省、市检察人才库，努力让全体干警学有榜样、赶有目标。

释放文化能量塑造人。以构建的“平面媒体+两微一端”“线上+线下”的宣传矩阵为载体，不断向干警、群众传播法治最强音、释放检察正能量。报纸、网络媒体年均采用宣传稿件200余篇，“两微一端”年均发布原创作品150余篇，转发法治、政策类信息上万条，影响力、传播力持续增强，宣传整体工作走在全省、全市前列，微信公众号在2020年正义网“互联网+检察”县区院排行榜中连续六个月名列前十名，微博官方账号逐步跻身全国检察微博政务排行榜前百名，兰州电视台《党建引领》、《党建播报》《兰州“零”距离》等栏目相继报道我院工作情况6次。

用好规则文化约束人。把“廉洁从检”作为干警从检的生命线，不断加强廉政文化建设，通过组织观看《巡视利剑》、廉政警示教育片、节假日发送“廉政”信息、开展新任职和新进干警廉政谈话等方式，促使干警筑牢“廉政”底线。把“严管厚爱”植根于检察工作各环节，构建“党组—班子成员—纪检—部室—干警”层层联动的全面从严治党“两个责任”落实体系，常态化开展政治督查、纪律作风和检务督察，定期开展“三述”，努力把“从严管党治党”落在司法办案各环节，帮助干警懂规矩、守纪律，知敬畏、存戒惧，多年没有干警违纪违法问题。把“监督制约”作为司法用权的基本遵循，健全员额轮案、检察官联席会、疑难案件汇报审批、系统预警等流程监控制度，建立案件质量评价、检察官业绩考评、检察人员绩效考核等监督考核制度，完善会务、政务、队伍管理等人财物管理等制度，用规则管案管人，确保了检察权的正确行使，各项工作规范运行。

三、坚持“文以弘道”，践行法治护公正

注重将中华民族传统文化融入检察司法办案，用文化的持久力量，促使干警秉公办案，让人民群众在每一件司法办案中感受到公平正义。

和谐文化促综治，维护一方平安。汲取传统“和”文化基因，一方面，严厉打击各类严重刑事犯罪，维护社会和谐稳定，保障群众安居乐业，特别在扫黑除恶专项斗争中，检察长直接办理，将3件23人涉恶案件办成铁案，针对3名在校学生涉恶问题，向辖区教育局发出检察建议，并约谈相关学校负责人，全员开展“十进”宣传，受到了中央第19督导组的充分肯定，工作做法作为兰州经验一部分向全省推广。另一方面，树立谦抑、审慎、善意的司法理念，坚持“少捕慎诉少监禁”原则，落实宽严相济刑事司法政策，积极促成轻微刑事案件涉案双方当事人刑事和解，最大程度减少对立，不捕、不诉率分别为23.3%、24.5%；落实认罪认罚从宽制度和值班律师制度，适用率达100％；建立释法说理、公开听证、不起诉案件宣告训诫制度，落实信访案件“七日内程序性答复，三个月结果答复”制度，努力让涉案涉访群众心服口服，息诉罢访。

绿色文化强治理，守护一方净土。积极践行绿色发展理念，依法保护黄河生态、绿水青山。持续开展生态环境保护专项监督和“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，率先在全市开展跨区域协作，与永靖县院建立了永靖、西固段黄河生态保护协作机制，“检察长+河长”沿黄排污口巡查机制，形成上下游同步、左右岸同频的黄河生态治理模式。针对破坏生态环境资源，“四乱”等问题，发出诉前检察建议97件，特别是办理的监督移除黄河达川段非法滞留三艘采砂船威胁下游安全案，入选全省检察机关“携手清四乱、保护母亲河”公益诉讼典型案例，办理的柳泉镇西坪村宣家沟八家企业的违建厂房、砂场侵占河洪道案，504厂大桥西侧兰州水源地准保护区段违建、鱼塘、渣土侵占黄河河道案，媒体广泛报道。同时，针对农村人居环境改善、城市小区消防通道占用堵塞、废弃电线影响市容市貌等问题，发出检察建议督促整改，为群众提供安全、舒适、宜人的居住环境。督促行政执法单位拆除长达十八年、群众反映强烈的福利二小周边临时交易市场违建商铺30余间1600余平米，清除“三无”食品摊点，保障学生健康，赢得了群众口碑。

未检文化重保护，播撒一片希望。积极打造“彩虹伞”未成年人检察品牌，率先在全省打造了独有的“彩虹伞”巡讲品牌，组建了“彩虹伞”法治巡讲图安，

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设计了团队专属Logo，赋予梦想、希望、保护的寓意。坚持“教育、感化、挽救”的方针，案件专人办理，不捕、不诉率逐年提升。办案中注重机制创新，建立临界预防帮教、不起诉宣布训诫、性侵案件被害人“一站式”询问取证制度，帮助失足未成年人回归校园和社会；与区教育局建立涉案未成年人心理干预协作机制，与心理咨询机构、医院和工青妇组织共建特聘讲师制度，合力预防未成年人犯罪，最大限度保护未成年人合法权益。开展“彩虹伞”法治巡讲，创新“六式”巡讲方式，全体班子成员和“彩虹伞”巡讲团成员等14名干警担任辖区学校法治副校长或辅导员，围绕防止校园暴力、正确认识毒品、防止性侵害等主题宣讲140余次，提前一年完成了辖区学校巡讲全覆盖任务，用法律的羽翼呵护未成年人健康成长。“彩虹伞”未检工作品牌影响力逐步增强，在全省未检工作交流会上介绍经验。

四、持续“文以传情”，服务人民担使命

牢固树立“人民检察为人民”理念，深入推进“六项重点工作”，服务中心大局，保护民生民利。

维护国家安全，提升人民群众安全感。坚持国家总体安全观，落实“三号检察建议”，坚决依法打击危害国家政治安全、危害公共安全等犯罪。坚持从严从快打击影响群众安全感的涉众型犯罪，从严从快批捕起诉全省首例涉疫情案件，办理了全市首例涉“网络黑灰产”犯罪案件，依法起诉被告人朱某涉嫌编造虚假恐怖信息罪一案。坚持打击犯罪的同时，注重运用检察方式追赃挽损，维护群众切身利益。依法起诉的康某某等4人、刘某某等3人非法吸收公众存款案，追回80名被害人全部被骗款859万元及时发还。受害人自发送来锦旗表示感谢。

    服务脱贫攻坚，提升人民群众幸福感。严厉打击涉“三农”犯罪，开展侵害农民工权益犯罪专项立案监督，与劳动监察部门建立长期协作机制，落实国家司法救助政策，支持农民工起诉，向涉案困难群众发放救助金6.9万元，帮助讨薪230余万元。办理的陈某、王某拒不支付农民工27万余元劳动报酬罪一案，入选高检院“依法惩治恶意欠薪，切实维护农民工合法权益”主题新闻发布会典型案例。同时，积极做好结对帮扶村的定点帮扶工作，累计投入18万余元改善金沟乡杨家咀村村容村貌、基础设施、帮扶困难群众，帮助3名建档立卡户提前脱贫。

营造法治环境，提升民营企业获得感。严厉打击侵害民企权益犯罪的同时，宽缓处理涉民营企业家犯罪案件，对涉民营企业家的案件慎捕慎诉慎用强制措施，最大程度减少对民营经济主体的影响。深入推进“千人进万企”活动，探索形成“服务双向清单”、全员开展“六个一”大走访，严格执行“四不”和“五个严禁”工作制度的“2645”工作模式，累计走访民营企业937家，召开座谈会5次，收集线索15条，对涉民营企业刑事诉讼5件“挂案”进行了集中清理。构建起了“亲”“清”新型检企关系。

“一站式”检察服务，提升人民群众满意度。利用12309检察服务中心，推行“一站式”检察服务模式，努力“让数据多跑路，让群众少跑腿”，各项便民利民措施落到实处。积极推进文明窗口创建活动，坚持落实上访接待

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“首办责任制”和“检察长接待日”制度，依法对待和处理群众的诉求，做到了件件有着落、事事有回音。全面推动办案数据公开和法律文书公开，2018年以来，公开各类案件程序性信息1240余条，重要案件信息179余条，法律文书977余份，接待律师阅卷167余人次，律师满意率为100%。我院连续两届被高检院评为“全国文明接待室”。

    2020年春节新冠肺炎疫情爆发，西固检察院坚持疫情防控和依法履职同推进，组建党员“战疫先锋队”，深入社区三个楼院开展劝返值勤、联防联控保障工作。依法发出全市首例保护野生动物检察建议，从快办理甘肃省首例涉嫌生产、销售假冒伪劣防疫产品犯罪案件，督促行政执法部门立案查处高价出售KN95口罩和销售疑似假冒的一次性医用口罩的两家企业并分别处以180万元和5万元的罚款。深入民企帮助复工复产、解难纾困。我院被评为全省检察机关疫情防控工作表现突出集体。

检察文化的魅力，推动西固检察院收获了全国、省、市、区级多项荣誉，工作报告多年均获区人代会全票通过，2019年核心业务数据考核名列全市第一。今后，西固检察院将继续深入挖掘文化潜力、丰富文化内涵，强化创建措施，搭建文化载体，不断推进各项检察工作乘风破浪、再创新高。