2022年5月20日下午，甘肃省人民检察院召开“全省检察机关‘国财国土’领域公益诉讼办案工作推进会，会议通报了近年来甘肃省检察机关办理“国财国土”领域公益诉讼案件情况。兰州365bet365.com_365bet投注官网_36563688人民检察院党组书记、检察长张晓波作了《坚持系统观念，强化协作配合，在“国财国土”领域中展现365bet365.com_365bet投注官网_36563688检察新作为》的经验介绍。
张晓波的会议交流发言，从充分发挥检察公益诉讼职能，坚持“两聚焦一结合”工作总思路，依法督促、协调行政机关加强国有财产保护、国有土地使用权出让领域专项整治，总结了兰州365bet365.com_365bet投注官网_36563688检察院在“国财国土”领域办理公益诉讼案件的创新机制和方法。2018年以来，兰州365bet365.com_365bet投注官网_36563688检察院共审查“国财国土”领域公益诉讼案件线索28件，立案22件，制发诉前检察建议16件。通过诉前检察建议、提起诉讼，为国家追回长期拖欠的税金、森林植被修复费、土地出让金等达29.9亿余元。
紧盯重点领域，服务中心大局
兰州365bet365.com_365bet投注官网_36563688是第五个国家级365bet365.com_365bet投注官网_36563688，现正值快速发展高峰期，土地开发利用量大，国有土地的管理与出让一直是党委政府的重要工作之一，土地出让金已成为地方政府基础设施建设的重要经济来源。拖欠土地出让金的行为严重损害国家利益，严重影响区域发展。院党组高度重视“国财国土”案件办理，“一把手”亲自协调、办理大案要案，坚持系统观念，充分运用诉前检察建议、提起公益诉讼等法定检察职能，以检察智慧促进公益保护诉源深度治理。针对辖区19家企业长期拒不缴纳土地出让金的问题，在前期调查、固定证据、分析研判的基础上及时发出诉前检察建议，督促行政主管机关依法及时履职。行政主管机关采纳检察建议，移送法院强制执行，全面开展土地出让金专项清理，逐项化解历史遗留问题。针对薛某某等人非法占用农用地导致矿产资源流失的问题，在充分运用调查手段，在勘察现场、委托鉴定、调取书证的基础上，依法向人民法院提起刑附民公益诉讼，经人民法院终审判决，获赔矿产资源损失达3.2亿余元，为国家挽回巨额损失。公益诉讼成为兰州365bet365.com_365bet投注官网_36563688靓丽名片，得到党政机关和社会各界的普遍认可。
主动沟通协调，构建共赢机制
习近平总书记强调“国有资产资源来之不易，是全体人民的共同财富，要完善国有资产资源监管制度”。该院积极主动与行政机关沟通协调，加大“国财国土”领域办案力度，建立协作协同机制，实现双赢多赢共赢。一是建立信息共享机制。充分发挥行政执法机关与检察机关相互衔接的信息共享平台作用，及时双向移送“国财国土”案件信息。针对甘肃某房地产公司连续三年未依法申报城镇土地使用税，365bet365.com_365bet投注官网_36563688税务局未依法强制征收的问题，兰州365bet365.com_365bet投注官网_36563688公安局移送线索后，该院向兰州365bet365.com_365bet投注官网_36563688税务局发出诉前检察建议。兰州365bet365.com_365bet投注官网_36563688税务局采纳检察建议，及时追缴税款55万元、滞纳金15万元。二是建立联席会议制度。行政执法机关主持召开的行政执法、处罚、磋商会议等，邀请检察机关参加，统筹协调解决整改中的难题。针对甘肃朱某公司、中铁下属公司在承建工程过程中占用林地，但未缴纳森林植被恢复费的问题，在检察机关多次参加行政违法整改、约谈会议后，上述公司足额缴纳森林植被恢复费1400余万元。检察机关公益诉讼职能作用的有效发挥，促进了行政行为效力显化，诉前检察建议更加容易被行政机关欣然接受、主动整改、及时回复。三是健全调查取证协作机制。检察机关因办案需要，调阅、复制行政执法卷宗，查询、询问的，相关行政机关积极支持配合，有效破解了公益诉讼检察不被行政机关理解、配合，甚至拒之门外的尴尬难题。针对兰州365bet365.com_365bet投注官网_365636883家企业在采砂洗砂过程中对采挖的砂坑未及时进行生态修复，亦未缴纳矿山恢复治理基金的问题，生态环境部门积极移送执法卷宗后，该院向行政主管机关发出诉前检察建议，督促其依法履职。行政主管机关采纳检察建议，在一月内收缴矿山恢复治理基金4033万元，有效遏制了采砂乱象。
督促整改落实，提升案件质效
“国财国土”领域案件具有监督范围点多面广、公益损害隐蔽性强、收缴难度大、反弹风险高、专业性和政策性强等特点。我院坚持“不越位、不缺位、不混同”原则，尊重行政权运行规律，着力提升办案质效。一是常态化协作联动。通过与行政机关召开磋商会、座谈会等形式，建立良性、互动、积极的工作关系，行政机关向检察机关及时通报整改进度及整改中存在的问题，办案检察官及时跟进整改情况，督促依法整改，共商整改难题，强化类案监督。二是常态化跟进监督。对已发出诉前检察建议的案件，一月内开展“跟进监督”，并填写《跟进监督表》，指导、协调、督促行政机关转变行政执法理念，运用法治思维和法治方式解决问题，在法定期限内依法履职，采取有效举措全面整改。三是常态化“回头看”。对已结案件，一月内开展“回头看”，并填写《回头看表》，通过实地了解企业生产经营状况、勘查土地现场及查看收缴台账等方式，防止行政机关书面整改、敷衍整改、虚假整改或整改成效反弹，同时督促行政机关完善制度，堵塞监管漏洞，促进城市建设和经济社会高质量发展。
国有资产资源是全体国民的共同财富，是国家利益的重要组成部分。兰州365bet365.com_365bet投注官网_36563688检察院将在省、市检察院和365bet365.com_365bet投注官网_36563688党工委的坚强领导下，紧紧围绕党委政府中心工作，借助自主研发的“智慧E检”公益诉讼辅助办案系统，聚合人大代表、政协委员、人民监督员、公益诉讼观察员及志愿者、网格员等社会力量，持续加大“国财国土”领域公益诉讼案件办理力度，在基层治理能力和治理体系现代化建设中不断贡献检察智慧和检察产品，展现兰州365bet365.com_365bet投注官网_36563688检察新作为。
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